新时代党内法规制度建设改革的价值向度、显著成就及深化路径The Value Orientation, Remarkable Achievements and Deepening Path for the Reform of Inner-Party Regulation Building in the New Era
牛玉杰
摘要(Abstract)：
改革是新时代推动党内法规制度建设高质量发展的核心引擎和必由之路。新时代党内法规制度建设改革具有多维价值，它有助于克服党内法规体系自身的弊端，推进新时代党的建设伟大工程，完善中国特色社会主义法治体系，并为世界政党政治文明贡献中国智慧。党的十八大以来，党内法规制度建设改革取得了显著成就：推动理论创新，明确党内法规制度建设方向；加强顶层设计，擘画党内法规制度建设蓝图；加大立规力度，形成和完善党内法规体系；开展集中清理，实现党内法规“瘦身”；通过综合施策，促使党内法规制度建设质量全方位提升。然而，新时代党内法规制度建设改革在制度权威、战略规划、包容互鉴、实践落实、民主保障以及系统提升等方面仍存在不足。新时代新征程上，进一步深化党内法规制度建设改革，必须着力树立权威性、锚定战略性、秉持开放性、立足实践性、提升民主性和坚持系统性。
关键词(KeyWords)： 新时代;党内法规制度建设改革;党的建设
基金项目(Foundation): 国家社会科学基金青年项目(23CDJ002);; 天津市2025年度哲学社会科学规划重点项目(TJDNFGWT25-02)
作者(Author): 牛玉杰
参考文献(References)：
- (1)习近平：《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》，《人民日报》2024年7月22日。
- (2)盛若蔚：《中共中央发布党内法规制定工作五年规划纲要》，《人民日报》2013年11月28日。
- (1)姜洁：《坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设》，《人民日报》2016年12月26日。
- (2)《中共中央印发〈中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)〉》，《人民日报》2018年2月24日。
- (3)中共中央办公厅法规局：《中国共产党党内法规体系》，人民出版社，2021，第39页。
- (4)《贯彻落实新时代党的建设总要求进一步健全全面从严治党体系》，《人民日报》2024年6月29日。
- (5)《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，《人民日报》2024年7月22日。
- (6)《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编》，人民出版社，2013，第20页。
- (7)孟涛：《党内法规体系的形成与完善》，《法学研究》2021年第6期。
- (8)《习近平在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性创造性实效性》，《党建》2017年第2期。
- (1)韩强：《党内法规制度“1+4”体系之我见》，《理论探索》2021年第1期。
- (2)宋功德：《坚持依规治党》，《中国法学》2018年第2期。
- (3)周悦丽：《新时代的地方党内法规建设：问题与思考》，《新视野》2019年第1期。
- (4)李斌雄、廖明：《新时代中国共产党党内法规制度实施探讨》，《马克思主义研究》2019年第10期。
- (5)王建芹、马尚：《党内法规解释权配置若干问题探讨》，《理论与改革》2020年第1期。
- (6)韩强：《党内法规与国家法律的协同问题研究》，《理论学刊》2015年第12期。
- (7)张晓燕：《关于党内法规制度实施体系建设的思考和建议》，《理论学刊》2017年第3期。
- (8)姜洁：《坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设》，《人民日报》2016年12月26日。
- (1)《中共中央印发〈中央党内法规制定工作规划纲要(2023—2027年)〉》，《人民日报》2023年4月19日。
- (2)刘红凛：《健全全面从严治党体系的政治逻辑与基本理路》，《治理研究》2022年第6期。
- (3)廖奕：《中国特色社会主义法治体系的话语生成与思想内涵》，《苏州大学学报(哲学社会科学版)》2021年第2期。
- (4)张文显：《在新的历史起点上推进中国特色法学体系构建》，《中国社会科学》2019年第10期。
- (5)江泽民：《高举邓小平理论伟大旗帜把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》，人民出版社，1997，第33页。
- (6)胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2007，第31页。
- (7)李帅：《马克思主义法学的现实境遇与发展路径》，《毛泽东邓小平理论研究》2018年第11期。
- (8)喻中：《论中国特色社会主义法治理论的体系》，《法学论坛》2022年第3期。
- (9)段占朝：《习近平党内法规思想论纲》，《政治与法律》2023年第2期。
- (10)中共中央文献研究室：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社，2015，第33页。
- (1)王若磊：《党内法规制度实践兴起的政治逻辑》，《吉林大学社会科学学报》2019年第3期。
- (2)陈家刚：《中国共产党党内法规制度建设的百年历程及基本经验》，《同济大学学报(社会科学版)》2021年第3期。
- (3)陶季邑：《新时代中国共产党党内法规制度建设为世界治理提供借鉴》，《武汉科技大学学报(社会科学版)》2021年第3期。
- (4)《综述：海外人士高度评价习近平在中国共产党与世界政党高层对话会上的讲话》，https：//news.cri.cn/zaker/20171203/283d2ac8-db6e-8590-9070-726fb9b0e080.html，访问日期：2025年2月19日。
- (5)《重拳反腐固根基自我净化气象新——外国政党负责人热议中国共产党坚定不移推进全面从严治党》，https：//www.ccd i.gov.cn/yaowen/201709/t20170912_149489.html，访问日期：2025年2月19日。
- (6)陈家刚：《中国共产党党内法规制度建设的时代主题、理论命题与实践课题》，《学习与探索》2024年第6期。
- (7)习近平：《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社，2020，第436页。
- (1)中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》中，中央文献出版社，2016，第94-95页。
- (2)《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，人民出版社，2014，第35页。
- (3)《审议〈中国共产党巡视工作条例〉、〈关于推进领导干部能上能下的若干规定〉》，《人民日报》2015年6月27日。
- (4)习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》，人民出版社，2016，第3页。
- (5)习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017，第22页。
- (6)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社，2020，第231页。
- (7)张洪松：《统筹推进依法治国与依规治党》，《四川大学学报(哲学社会科学版)》2019年第1期。
- (8)《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编》，人民出版社，2013，第20页。
- (9)《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，《人民日报》2013年11月28日。
- (10)《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社，2014，第60页。
- 11《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编》，人民出版社，2015，第84页。
- (1)姜洁：《坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设》，《人民日报》2016年12月26日。
- (2)《关于加强党内法规制度建设的意见》，《人民日报》2017年6月26日。
- (3)习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017，第68页。
- (4)《中共中央印发〈中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)〉》，《人民日报》2018年2月24日。
- (5)《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，《人民日报》2020年11月18日。
- (6)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2022，第66页。
- (7)《中共中央印发〈中央党内法规制定工作规划纲要(2023—2027年)〉》，《人民日报》2023年4月19日。
- (8)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《人民日报》2021年7月2日。
- (9)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社，2021，第29页。
- (10)《中国共产党党内法规体系》，《人民日报》2021年8月4日。
- (1)牛玉杰：《从党的十八大以来三次党章修改看党的建设伟大工程》，《理论建设》2023年第1期。
- (2)《通过清理实现党内法规制度的“瘦身”和“健身”》，《紫光阁》2013年第10期。
- (3)盛若蔚：《中央党内法规制度完成全面“体检”》，《人民日报》2014年11月18日。
- (4)《中共中央完成党内法规和规范性文件第二次集中清理工作》，《人民日报》2019年4月12日。
- (5)《中国共产党党内法规制定条例》，《人民日报》2019年9月16日。
- (1)《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社，2014，第13页。
- (2)《关于加强党内法规制度建设的意见》，《人民日报》2017年6月26日。
- (3)李东：《党内法规制定主体扩容的逻辑与实现——基于试点城市立规实践的考察》，《西南政法大学学报》2020年第6期。
- (4)《中共中央国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划〉》，《人民日报》2016年4月18日。
- (5)《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》，《人民日报》2021年6月16日。
- (6)贺莉：《党内法规宣传教育的百年历程和基本经验》，《理论学刊》2022年第1期。
- (7)习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》，人民出版社，2016，第29-30页。
- (8)《中国共产党章程》，人民出版社，2017，第28页。
- (1)王冰冰：《党内法规权威性的生成逻辑、内在本质与价值功能》，《社会主义研究》2024年第1期。
- (2)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2022，第66页。
- (3)王勇：《论党内法规的政治属性》，《长白学刊》2020年第4期。
- (4)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社，2021，第65页。
- (1)中共中央文献研究室：《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》，中央文献出版社，2015，第17页。
- (2)郝立新：《中国特色社会主义实践的战略布局和发展理念》，《中国特色社会主义研究》2015年第6期。
- (3)习近平：《习近平谈治国理政》第四卷，外文出版社，2022，第538页。
- (4)王立峰、李洪川：《复合型党内法规人才培养模式的探索与思考》，《四川师范大学学报(社会科学版)》2020年第4期。
- (5)肖金明：《法学视野下的党规学学科建设》，《法学论坛》2017年第2期。
- (6)周叶中、邵帅：《党内法规学学科独立论》，《江汉论坛》2020年第8期。
- (7)陈家刚：《党内法规学：实践探索与体系建构》，《北京行政学院学报》2023年第1期。
- (1)习近平：《习近平谈治国理政》第四卷，外文出版社，2022，第290页。
- (2)韩强：《美国主要政党严明党纪的做法》，《理论视野》2014年第1期。
- (3)操申斌：《国外政党党内法规制度建设的经验及启示》，《合肥师范学院学报》2014年第5期。
- (4)周淑真、袁野：《论国家法律与党纪党规关系之协调——以当代德国为例》，《中共中央党校学报》2015年第3期。
- (5)王保民、王碧：《新加坡人民行动党内部规程与法律衔接模式及对我国的启示》，《理论探讨》2019年第4期。
- (6)宋功德：《党规之治》，法律出版社，2015，第349页。
- (1)赵淑梅、周明宽：《中国共产党党内法规建设的历程、成就与经验》，《求索》2022年第2期。
- (2)宋功德：《党规之治》，法律出版社，2015，第356页。
- (3)陈家刚、陈凌宇：《党内民主与党内法规制度建设》，《中共天津市委党校学报》2020年第6期。
- (1)张晓燕：《关于党内法规制度实施体系建设的思考和建议》，《理论学刊》2017年第3期。
- (2)章志远：《论党内法规制定中的党员参与》，《法治研究》2019年第2期。
- (3)周叶中：《关于中国共产党党内法规建设的思考》，《法学论坛》2011年第4期。
- (4)宋功德：《中国式现代化之党规回应》，《中国法学》2025年第1期。
- (5)李春华：《阶段、特点与展望:党内条例的百年发展史》，《理论导刊》2020年第9期。
- (1)《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994，第147页。
- (2)宋功德：《中国式现代化之党规回应》，《中国法学》2025年第1期。
- (3)中共中央党史和文献研究院：《习近平关于依规治党论述摘编》，中央文献出版社，2022，第116页。