制度廉洁性评估:理论基础、实践探索及推进策略Evaluation of the Probity of Institution:Basic Theory,Practice Exploration and Promoting Strategy
田坤;
摘要(Abstract):
由于利益相关方施加影响、立法技术存在局限、社会情势不断变化等原因,制度可能存在腐败漏洞。制度廉洁性评估是防范利益冲突、筑牢制度"铁笼"、从源头上铲除滋生腐败土壤的有效方式,也是"良法之治"的必然要求。我国目前开展的制度廉洁性评估试点工作在评估的主体、对象、内容及方式等方面进行了有益探索,积累了一定经验。进一步推进制度廉洁性评估工作应充分调动各方积极性,准确把握评估的重点对象,科学设计评估指标体系,将立法前评估与立法后评估相结合,依职权评估与依申请评估相结合,逐渐建立长效机制。
关键词(KeyWords): 制度廉洁性评估;腐败预防;制度反腐
基金项目(Foundation):
作者(Authors): 田坤;
参考文献(References):
- [1](俄)萨塔罗夫.反腐败政策[M].北京:社会科学文献出版社,2011:284-285.
- [2]田坤.确保法规制度廉洁[N].学习时报,2012-10-15.
- [3](美)罗尔斯.正义论[M].何怀宏,等,译,北京:中国社会科学出版社,1988:1.
- [4]李步云,赵迅.什么是良法[J].法学研究,2005(6):125-135.
- [5]海南省纪委、监察厅.探索开展制度廉洁性审查,提高反腐倡廉制度建设科学化水平[N].中国纪检监察报,2010-06-02.
- [6]王彧.廉洁性评估:筑牢制约权力的“制度铁笼”[N].中国纪检监察报,2013-02-05.
- [7]海南省纪委、监察厅:以廉洁性评估为抓手,着力从制度源头管理和防范利益冲突[N].中国纪检监察报,2011-10-31.
- [8]姜洁.给制度装上“杀毒软件”[N].人民日报,2012-07-24.
- [9]岳德川.对制度廉洁性评估的思考[N].中国纪检监察报,2012-05-12.
- [10]肖金明.关于制度廉洁性评估规范化的思考[J].中国行政管理,2011(5):17-21.
- ①实践中,还有“制度廉政风险评审”“、制度廉洁性审查”的表述。例如,深圳、海南、四川等第一批试点单位采纳了“制度廉洁性审查”的表述,中央纪委《关于开展制度廉洁评估试点工作的指导意见》采纳了“制度廉洁性评估”的称谓。“审查”侧重于强调此项工作的权威性“,评估”侧重于强调此项工作的客观中立性,在实践中一般不做区分。
- ①《湖南省规范性文件管理办法》规定,规范性文件必须由本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布,才能作为行政管理的依据。