特别策划_“反腐理论及制度建设研究”专题

• 我国反腐败模式的变迁及其折射的社会治理理念转向

  陈建;

  建国以来我国反腐败运动经历了四种不同的模式:权力反腐模式、规制反腐模式、综合反腐模式、预防与惩治反腐模式,不同模式之间有交叉、重合,但主旨及重心大相迥异,不同模式之间的转换不仅是历史情境的需要,也折射出社会治理理念的转向。权力反腐模式的核心是以权力压制权力,其反映的是浓郁的人治色彩。规制反腐模式是依赖法律法规和制度来反腐败,其反映的是从人治向法治的转变,但这一转变并不彻底。综合反腐模式是针对权力寻租普遍、腐败逐渐隐蔽、巨大等特点而采取的一种国家、社会、个人相结合的反腐模式,其主要特征是广大民众在反腐败中的作用得到大幅提升。预防与惩治模式严格来说不是一种独立的模式,强调惩治的同时更注重预防,立足于反腐败的同时更强调廉政建设,这一模式要求对权力深度限制与监督。

  2013年04期 v.4;No.18 1-6页 [查看摘要][在线阅读][下载 158K]
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• 法治反腐、理性反腐、科学反腐——关于反腐败的若干思考

  邓曦泽;

  对于权力腐败这一痼疾,必须走法治反腐、理性反腐和科学反腐的道路,必须避免人治反腐、情绪反腐和盲目反腐。在此理念下,以科学的手段反腐,设计、改革和完善反腐制度体系,如建立财产公示、大额消费刷卡、信息公开、司法独立等制度。但是腐败不是孤立现象,反腐败作为社会大系统中的子系统工程,若仅仅就腐败而反腐败,虽有一定成效,但事倍功半。所以,还需要做好科学划定权力界限,坚持权力最小介入原则,权力制约要形成法治的封闭式制约,从而提高权力运行效率。

  2013年04期 v.4;No.18 7-20页 [查看摘要][在线阅读][下载 409K]
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• “制度反腐”须谨防“制度腐败”——以高校制度建设为视角

  黄晓辉;

  制度反腐"须谨防"制度腐败"。制度腐败主要表现为:制度制定的走过场、制度执行的多变性、制度解释的随意性、制度内容的非良性。防范制度腐败要注意做好三个方面的工作:第一,加强法治宣传教育,提高民众法治意识,破除制度工具性理念,树立制度保障性理念。第二,实行基本制度的议行分立,严格制度制定的程序规范;实行执行制度的部门责任制,加强制度执行的民主监督。第三,进一步完善制度,确保制度的良好性;尽量细化制度,减少制度执行的自由空间和解释的任意空间。

  2013年04期 v.4;No.18 21-27页 [查看摘要][在线阅读][下载 420K]
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• “报复性腐败”及其防范机制构建

  侯保龙;

  报复性腐败"是指某些政府公务人员认为自己长期勤恳清廉的工作,却没有得到相应的升迁或重用,为报复单位和领导而大肆贪腐的现象。"报复性腐败"产生的原因,一是因为这部分官员的做官目的偏狭,导致心理严重失衡乃至极度扭曲。二是官员基本人生观、价值观的迷失导致极端的贪婪腐败。三是一些政府部门内部的民主行政不够健全,普通官员维权通道不畅通。因此,必须加强"报复性腐败"的防范机制建设,营造风清气正的廉政文化氛围;要建立公正公开的人事提拔任用机制,超越"天花板"逻辑,设置多维的正激励路径;要建立官员的精神干预和心理疏导机制、发展党内民主,加强对官员的民主监督。

  2013年04期 v.4;No.18 28-33页 [查看摘要][在线阅读][下载 460K]
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理论前沿

• 论第三代中央领导集体反腐政治体系的构建——党的权力运行秩序视阈下的解读

  朱庆跃;

  基于社会主义市场经济的不成熟、不完善,从而滋生大量诱发腐败的劣变生态因子的情况,第三代中央领导集体在继承我党廉政建设有益经验的基础上,积极探索构建反腐政治体系。在政党文化层面,积极推进观念化意识形态的创新,为有效有序运行党的权力提供科学而恒定的价值方向和准则规范;在内政治社会化层面,强化对领导干部的政党文化内化教育;在政治制度层面突出准则和规范的实施以及源头防治功能,推进制度反腐新路径;在政治关系层面坚持"以法为轨"的准则,推动新形势下党的权力运行民主化和善治化;在政治行为层面加强对反腐工作规律的认识和继续实行群众参与制度化建设。

  2013年04期 v.4;No.18 34-41页 [查看摘要][在线阅读][下载 547K]
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• 让政府权力在人民群众的有效制约和监督下运行

  彭安玉;

  阳光是最好的消毒剂,建立阳光政府,是有效防止政府权力异化的重要途径。建立阳光政府、防止政府权力异化的关键在于让政府权力在最广大人民群众的有效制约和监督下运行。真正实现人民群众对政府权力的有效制约和监督,必须构建一套相应的体制和机制,切实落实人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权、舆论权、罢免权。

  2013年04期 v.4;No.18 42-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 362K]
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• 党内民主视阈下的反腐倡廉建设

  程勉中;

  以党内民主的动力助推反腐倡廉建设,必须充分保障党员民主权利,以此激发队伍纯洁的内在活力。保障党员的知情权是推进党内民主的基础,保障党员的参与权和选举权是尊重党员主体地位的标志,保障党员的民主决策权是发挥党员主体作用的关键,保障党员的监督权和罢免权是推进党风廉政建设的现实路径。要加强党内基层的民主建设,提升反腐倡廉的创新动力。积极探索农村基层党内民主和"两新"组织党内基层民主的多种实现形式,推进基层社区党内民主的创新。

  2013年04期 v.4;No.18 47-52页 [查看摘要][在线阅读][下载 525K]
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网络问政

• 网络涉腐舆情的监督优势及科学化管理

  廖洪兰;

  网络涉腐舆情的形成是一个动态过程,具有敏感诱发性、随意偶发性、主观猜测性、虚拟隐匿性等特点,表达了民众对公权公正、廉洁的政治诉求。网络涉腐舆情具有高效高质监督、保护参与个体安全等优势,同时也存在网络暴力倾向、规范性合法性不足等问题。要加强网络反腐的法律法规建设,逐步建立政府及时回应机制和政府、网络与传统媒体的合作机制,完善网络涉腐舆情信息工作体系,加强对网民和网站的培育监督,以实现对网络涉腐舆情的科学化管理。

  2013年04期 v.4;No.18 53-57页 [查看摘要][在线阅读][下载 633K]
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行业视点

• 高校反腐倡廉职能的生成逻辑与路径选择

  蒋国宏;

  人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新是高校的四大职能,随着高校的发展,职能的拓展是其必然趋势。反腐倡廉职能的出现既符合高校职能演变的基本规律,也是时代发展、党风廉政建设和反腐倡廉建设科学化水平提高的客观要求。高校秉承了中国知识分子关注现实、服务社会的优秀传统,具有知识、人才和学科的优势,且业已在廉政建设方面发挥了重要作用,充分表明其具备承载这一职能的能力。当前,高校应大力开展廉洁教育,切实履行教育职能;加强廉政建设,充分发挥示范职能;强化舆论监督,秉承清议传统;弘扬批判精神,发挥激浊扬清职能;加强理论研究,发挥对廉政建设实践的指导职能。

  2013年04期 v.4;No.18 58-65页 [查看摘要][在线阅读][下载 615K]
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• 新形势下高校廉洁文化建设的困境与对策

  陈金波;荣欣;

  高校廉洁文化建设是高校廉政建设和人才培养的重要组成部分,也是全体师生内化廉政知识、提升廉政素养、塑造廉政人格的过程。目前,高校廉洁文化建设虽然取得了一定成效,但仍然存在传承者角色缺位、接受者知行缺位、保障链协同缺位、同构性创新缺位、生态圈导引缺位等困境,需要采取完善管理保障体系、培植廉洁教育体系、创新载体平台建设、设计监督评价体系等措施,积极探索新形势下高校廉洁文化建设新路,为推进高校健康和谐发展提供坚强保障。

  2013年04期 v.4;No.18 66-74页 [查看摘要][在线阅读][下载 647K]
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业务探讨

• 坚持把群众工作贯穿于纪检监察信访举报工作全过程

  王春林;

  群众信访举报是民意诉求的渠道、拓展群众监督的路径、建设和谐社会的重要保证。当前,由于部分信访举报人自身素质不高、群众参与渠道运行不畅、纪检监察机关权责不够清晰、权责偏低等问题,给纪检监察信访举报工作带来了一定的负面效应。因此,我们必须着力优化纪检监察机关职能,切实提高信访工作人员群众工作能力,以强有力的工作措施,促进损害群众利益的突出问题得到及时有效地解决,全面提升新形势下纪检监察信访举报工作的科学化水平。

  2013年04期 v.4;No.18 75-80页 [查看摘要][在线阅读][下载 681K]
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廉政史论

• 隐士与汉代社会的廉政建设

  蒋波;

  在汉代廉政研究中,隐士的作用尚未引起人们注意。事实上两汉政府较为重视利用隐士典型及征召隐士的行为来推行廉政建设。之所以如此,与两汉尊隐传统、隐士在社会上有着较高地位有关,也跟隐士本身不贪名利、廉洁自守的品行特征有关。两汉政府利用隐士来提倡廉政收到了一定效果,它对于我们今天的廉政建设具有一定的借鉴意义。

  2013年04期 v.4;No.18 81-85页 [查看摘要][在线阅读][下载 531K]
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• 王船山廉政思想及其当代启示

  杜晓燕;宋希斌;

  推进当代中国廉政建设,要把总结和继承古代优秀廉政思想与创新和改进现实廉政工作结合起来,走出一条中国特色的廉政建设道路。明末清初的大儒王夫之,在继承儒家传统思想基础上,结合自身官场经历和对明亡的深刻思索,形成了一套较为系统和完整的廉政思想。其廉政思想的内容主要包括"修官德,以求国家‘久安长治’","抓监督,重点在‘严于治上官’"和"建立‘君、相、谏官’三者‘环相为治’"的权力监督制衡体制三部分。王船山的廉政思想对我国当前的廉政建设工作有重要的启示:加强官德培养——以"八项规定"为切入口,加大腐败犯罪打击力度——"老虎苍蝇一起打",完善现有权力监督体系——"把权力关进制度的笼子"。

  2013年04期 v.4;No.18 86-90页 [查看摘要][在线阅读][下载 633K]
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精品文摘

• 论建设廉洁政治

  邵景均;

  <正>建设廉洁政治是实现国家长治久安的必要条件。廉洁政治的基本含义主要包含干部清正、政府清廉、政治清明三个层次。建设廉洁政治是一项内容复杂、参与面广的系统工程,当前应特别关注以下问题:(1)围绕反腐倡廉加强教育,在全社会形成崇廉恨贪的廉政文化氛围。很多党员干部走上违纪违法道路,都是从思想蜕化变质开始的。这就要求把反腐倡廉教育作为一项基础性工作抓紧抓好;廉洁政治是以廉政文化为

  2013年04期 v.4;No.18 91页 [查看摘要][在线阅读][下载 367K]
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• 深入反腐 取信于民

  黄苇町;

  <正>以"把权力关进制度的笼子里"取信于民。腐败的实质是以权谋私。只有管住权力,才能使腐败的出生率小于死亡率,实现"干部清正、政府清廉、政治清明"的廉洁政治目标。大量事实证明,如果管不住权力,仅针对各种具体违纪行为发禁令,必然堵不胜堵、防不胜防。条款订得再多、再细,也永远跟不上不断花样翻新的以权谋私活

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• 建设法治中国的关键

  马怀德;

  <正>法治中国建设的关键点有三个。一是高层领导的政治决断和信心。任何权力规范和约束都应该也只能是自上而下进行。政治家要有倡导和推行法治的决心和信念,运用足够的政治智慧,能够厉行法治、自我限权、带头守法。二是重点规范约束公权力,将其纳入法治轨道。特别要通过立法和制度建设对地方党政一把手的权力加以更加严格的硬约束。由于决策权是权力的最重要形

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• 基于网络舆情分类的舆情应对研究

  王国华;冯伟;王雅蕾;

  <正>针对不同类型的网络舆情,政府相应的可采取以下5种应对策略:(1)"淡化式"网络舆情应对策略。先由事件主体自行处理,在适当时候介入,调停事件矛盾,有利于避免网络舆情过早、过多的给政府施加责任或将舆情指向转至政府。(2)"萌芽式"网络舆情应对策略。一是第一时间通报网络舆情,主动了解事件真相,协调有关部门处置;二是转入网络舆情监测工作,观察后续舆情动态和事件处置效果。(3)"强力式"

  2013年04期 v.4;No.18 92页 [查看摘要][在线阅读][下载 351K]
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• 透明度、权力监督与高校腐败治理

  尹晓敏;

  <正>如何治理高校腐败?以反腐经验而论,在当前高校纪检监察、校园媒体等内部监督机构和载体因受制于管理体制而无法充分彰显其监督效能的情况下,高校最为便捷、最为可行、最富成效的腐败治理之道是:最大限度地增强办学权运行的透明度,充分发挥普通师生、社会公众、社会新闻媒体等多元监督主体的监督作用,构筑起阻断高校权力寻租的"防火墙"。透明度问题在遏制腐败措施中具有关键性的地位和作用。"一旦把权

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• 改进作风要保持常态化

  陈金泉;

  <正>"八项规定"是一个动员令,也是解决问题的开端和破题,它既不是最高标准,也不是最终目的,而是改进作风的第一步。能否做到一步迈出、步步跟进,事关作风改进的最终成效和人民群众对政府行政的认同信赖。保持改进作风常态化,重在"保持经常、形成生态、固化成制"上下工夫。实现常态化,一靠教育,二靠制度,但归根结底要靠制度。只有靠制度推进,才能纲举目张、化繁为简、事半功倍。因此,要从制度建设入

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