葛志强;

• 1:中共中央党校党的建设教研部

摘要(Abstract)：

十八大以来,党内法规体系建设达到了新的高度,取得了一系列富有开创性、建设性的成就,包括首次明确党内法规制定的总依据、首次出台党内法规制定的总规范、首次对党内法规进行集中清理、首次编制党内法规制定工作的五年计划、修订一批具有根本指导意义的党内法规、制定一批体现问题导向意识的党内法规等,同时呈现出党内法规与国家法律衔接与分离相结合、目标导向与问题导向相结合、法规制定与督促落实相结合的特点。完善党内法规体系是顺应形势变迁、时代发展的需要,是推进全面从严治党的基础工程,是推进全面依法治国的重要保障。

关键词(KeyWords)： 十八大;党内法规;从严治党

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation):

作者(Authors): 葛志强;

参考文献(References)：

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• 1 1945年,刘少奇在《论党》一文中指出,“党章、党的法规,不仅是要规定党的基本原则,而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法,规定党的组织形式与党的内部生活的规则”(《刘少奇选集》上卷,北京:人民出版社1981年版,第316页)。这句话把党章和党的法规共同作为党的工作、组织、政治生活方面的指导原则,而且指规范具体的事务和方法方面。1978年,邓小平在中共中央工作会议上的讲话《解放思想,实事求是,团结一致向前看》中讲到民主和法制问题时指出,“国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障”(《邓小平文选》第二卷,北京:人民出版社1983年版,第147页)。他这里强调了党章的根本指导性地位,而且站在与国法相联系的高度。1990年,在中共中央印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》中,第二条规定“党章是最根本的党内法规,其他党内法规是党章有关规定的具体化”。这里从“源引”的角度指出了其他党内法规是具体化了党章相关规定的特殊法,没有突出党章在其他党内法规制定中“硬规”的角色。江泽民于2001年《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中讲到加强和改进党的建设时指出的“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事,严格遵守党的纪律”(《江泽民文选》第三卷,北京:人民出版社2006年版,第291页)以及胡锦涛于2011年在讲到党风廉政建设时明确提出的“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”(胡锦涛:《在中央纪律检查委员会第十七届六次全会上的讲话》),都同样只是强调了党章的总体性指导地位。
• 1 《中国共产党党内法规制定条例》(2013年5月)第四条规定:党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》(2013年5月)第二条规定:本规定所称规范性文件,是指中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件,包括贯彻执行中央决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。